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贯彻实施《江西省节约用水办法》努力开创节水型社会建设新局面
来源:江西省水利厅    阅读:497  发布时间:2019-3-26


  今年3月22日是第二十七届“世界水日”,3月22日至3月28日是第三十二届“中国水周”。联合国确定2O19年“世界水日”的宣传主题是“Leavingnoonebehind”(不让任何一个人掉队)。水利部确定2019年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先,强化水资源管理”。
  党的十八大以来,省水利厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持节水优先,按照省委省政府的决策部署,不断强化节约用水工作,为我省生态文明试验区建设和高质量跨越式发展提供坚强可持续的水资源水生态环境保障。党的十九大提出“实施国家节水行动”战略部署,江西省人民政府以240号令发布《江西省节约用水办法》(以下简称《办法》),自2019年1月1日起正式施行。全省节水工作迎来新的起点和契机,各地水行政主管部门要进一步提高认识和政治站位,强化责任担当,攻坚克难,以更加有力的举措推进节水各项工作,努力开创节水型社会建设新局面。
  一、《江西省节约用水办法》解读
  1、《办法》出台的必要性。一是落实中央决策部署的重要举措。2011年中央1号文件要求“确立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费,把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程”。2014年,习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,“节水优先”为首要内容。党的十九大提出“实施国家节水行动”的战略部署,标志着节水已成为国家意志和全民行动。2013年国家提出实行最严格水资源管理制度,近几年又将节水专项立法要求纳入水资源管理考核体系。近期,水利部确定了“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调,节水是“强监管”的重要内容。节水立法势在必行。二是支撑我省经济社会发展的必然选择。我省水资源总体上量丰质优,全省多年平均水资源总量1565亿立方米,位列全国第七。“十三五”期间重要水功能区水质达标率始终保持90%以上。水资源是支撑江西可持续发展最可靠的优质资源,但随着我省高质量跨越式发展战略的深入推进,我省用水总量(2018年用水总量250.52亿方)已逼近国家下达的控制指标(2020年260亿方),局部地区水质性缺水问题已开始显现。通过制定实施《办法》,进一步树立我省丰水地区也要强化节水理念,实现节水减量提效和节水减排减污,为我省高质量跨越式发展提供坚实的水资源保障,非常必要。三是强化我省节水管理工作的有效手段。近年来,我省节水工作取得了一定的成效,但由于地处相对丰水地区,社会节水氛围还未有效形成,各行业浪费水资源的现象还比较普遍,节水管理还存在部门职责不清、制度不全、资金投入不足、公众参与不够、激励机制尚未有效建立等突出问题。为破解节水管理工作存在的突出问题,有必要对2015年修订的《江西省水资源条例》中有关节水管理的规定进行细化,专项立法,实现节水有章可循、有法可依,进一步强化节水管理工作。
  2、贯彻实施《办法》应把握的重点。《办法》全文设32条,主要对节水管理体制、节水管理要求、社会各行业节水措施、节水激励机制及保障措施等进行了规定。各地在贯彻实施《办法》时,应切实把握重点,力争尽快在以下三方面取得突破。一是要尽快理顺节水管理体制。节水工作涉及全社会各行业,《办法》顺应新一轮政府机构改革精神,对我省节约用水管理体制进行了较为具体的规定,将县级以上人民政府,水利、发改、住建、工信、农业农村等部门的职责通过规章形式予以明确。各地要在此基础上,尽快建立相关工作联动机制,形成在政府的统一组织下,各行业主管部门互相配合、齐抓共管的节水工作局面。二是要加快落实节水的激励和保障措施。促进节约用水,除了加强行政管理外,建立有效的激励和保障机制至关重要。《办法》从投入机制、优惠政策、公众参与等方面强化了节水激励和保障措施要求。各地要尽快结合当地实际,出台可操作性的财政补助、节水奖励、政策扶持等具体办法,将节水激励和保障措施落到实处。三是要全力推进全领域各行业节水增效。推进节水型社会建设的重点是推进全行业各领域所有用水户在用水的各个环节节水。《办法》对农业、工业、城市建设、服务业等各行业在用水的各个方面分别规定了节水措施要求。各地要按照省、市已经印发的《节水型社会建设“十三五”规划》以及《水资源消耗总量和强度双控行动方案》目标要求,进一步细化行业节水年度任务,咬定目标不放松,切实采取有效措施,实现节水增效。
  二、我省节水工作成效和面临的新形势
  “十三五”期间,通过实施节水型社会建设规划、水资源消耗总量和强度双控行动、水效领跑者引领行动,组织开展县域节水型社会达标建设,节水型企业、高校、小区、公共机构单位创建,修订实施江西省主要用水定额,强化用水计划管理,加快推进高效节水灌溉等一系列措施,节水取得了显著成效。2018年全省总用水量250.52亿方,万元GDP(可比价)用水量较2015年下降21.5%,万元工业增加值(可比价)用水量较2015年下降26.3%,农田灌溉水有效利用系数提升到0.509,均超额完成了国家下达我省最严格水资源管理制度考核指标的要求。
  当前,我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,也是落实“节水优先”方针、破除国家水安全制约瓶颈的攻坚期和窗口期。水利部党组已经明确,今后一个时期水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来,节水是“补短板”的前提要求,是“强监管”的重要内容。我省上下正在按照省委、省政府的决策部署,全力推进生态文明试验区建设和实现高质量跨越式发展,已进入到转变发展方式的关键期。相对于水利部“强监管”要求和我省高质量跨越式发展要求,节水工作形势依然严峻,问题依然突出,节水工作任重道远。全省各级水行政主管部门必须切实增强忧患意识、责任意识和担当意识,在思想意识上把节水摆在优先位置,在水资源管理各环节和制定经济社会发展规划中执行“节水优先”方针。坚持以问题为导向,强基础快突破,以务实的态度,搭建好节水工作的“四梁八柱“,力争尽快打开节水工作新局面。
  三、在新的起点上全面推进节水型社会建设
  一是实施国家节水行动。实施国家节水行动是党的十九大确定的一项重要任务。《国家节水行动方案》将于近期出台。我省要迅速跟进,根据国家方案要求,研究出台江西省节水行动配套方案,做好节水行动的顶层设计,明确任务分工、细化时间节点,建立保障措施,确保国家节水行动要求在我省得到全部落实,同时体现江西节水工作特色亮点。
  二是提前完成县域节水型社会达标建设任务。要对照实施方案要求,落实目标责任,加强分类指导,推进重点县(市、区)县域节水型社会达标建设。在2018年已完成9个县域验收的基础上,2019年要完成剩余19个县域的达标建设验收,提前完成水利部提出的到2020年覆盖20%县域的目标要求。同时鼓励非重点县(市、区)开展县域节水型社会达标建设。要加强经验总结和示范推广,力争打造一批节水试点样板,以点带面提升我省县域节水型社会建设层次。
  三是着力提升各行业节水水平。要加快优化农业作物种植结构,大力建设节水改造工程,持续推进农业水价综合改革,强化农业用水管理,确保到2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.51以上。要加快工业节水改造升级,强化用水管控,确保到2020年万元工业增加值用水量较2015年(可比价)下降33%。要加强城市供水管网建设,确保到2020年城市管网漏损率降低到10%以下。要将非常规水源纳入水资源统一配置,对已接近和达到用水总量控制指标且有条件的地区,引导和鼓励通过使用再生水满足新增用水需求。
  四是不断提升节水载体创建层次。要继续推进公共机构节水型单位创建,到2020年,所有机关单位和50%以上事业单位建成节水型单位,逐步将创建工作从数量达标转向质量再提升。要重点做好水利行业节水型机关评价、验收。要进一步调动企业和用水大户创建节水载体的积极性,提高电力、钢铁、纺织染整、造纸、石化、化工、陶瓷和稀土等重点行业节水型企业建成率,组织申报和推荐一批用水企业水效领跑者。要完善评价标准和实施细则,力争在节水型灌区、节水型小区创建上取得更大突破。
  五是启动节水型高校建设,探索合同节水管理。要按照水利部工作部署要求,适时研究我省节水型高校建设和合同节水工作思路,制定相关评价标准。要因地制宜加快推进节水型高校建设,推动各地积极探索引入社会资本,利用合同节水管理模式开展节水型高校建设。2019年各设区市至少要利用合同节水管理模式开展一所节水型高校建设。
  六是开展节水宣传行动,倡导全民节水行为。要加强对企业和用水大户的节水效益宣传。由被动节水转向主动节水,推广污水、再生水循环利用和雨水综合利用,做到节水与减污并举。加强生活节水宣传动员,大力推动“节水进学校、进社区、进家庭”,进而辐射周边人群乃至带动整个社会节水。要充分发挥水价的杠杆作用,宣传和执行城镇居民用水阶梯水价和非居民用水超计划超定额累进加价制度,完善用水计量统计体系,引导居民和社会公众合理用水、科学节水,形成人人惜水、爱水、护水的良好社会氛围。
   

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